Menurut Bloomberg, pentadbiran Biden telah mengeluarkan peraturan yang telah lama ditunggu-tunggu bertujuan menghalang pengeluar kenderaan elektrik daripada mendapatkan bahan bateri dari China dan negara kompetitif lain. Walau bagaimanapun, peraturan juga memberikan sedikit kelonggaran untuk pembuat kereta.
Peraturan yang dicadangkan adalah sebahagian daripada lanjutan kredit cukai $7,500 yang ditandatangani oleh pentadbiran Biden. Mengikut peraturan, syarikat atau entiti yang mempunyai 25% atau lebih pemilikan oleh musuh geopolitik Amerika Syarikat akan ditetapkan sebagai "Entiti Keprihatinan Asing" (FEOC). Sekatan ini akan dikenakan kepada komponen bateri tahun depan dan kemudian kepada pembekal bahan mentah bateri utama (termasuk nikel dan litium) pada 2025.
Takrifan ini mempunyai implikasi yang meluas kerana, mulai tahun 2024, kenderaan yang menggunakan komponen bateri yang dikilangkan atau dipasang oleh FEOC tidak lagi layak untuk kredit cukai. Apabila membincangkan peraturan ini, pentadbiran Biden mempunyai dua pertimbangan: untuk membebaskan industri AS daripada pergantungan kepada bahan China kos rendah yang menguasai rantaian bekalan dan untuk menggalakkan penggunaan kenderaan elektrik untuk menangani perubahan iklim.
Dalam minggu-minggu sebelum tarikh kuat kuasa peraturan baharu, kebanyakan pembuat kereta masih menganalisisnya. Ford Motor Company menyatakan bahawa analisisnya setakat ini menunjukkan bahawa kenderaan elektrik Mustang Mach-Enya tidak lagi layak untuk kredit cukai persekutuan.
Menurut garis panduan baharu itu, mana-mana syarikat yang ditadbir atau dikawal oleh kerajaan China (termasuk syarikat di mana kerajaan China memiliki sekurang-kurangnya 25% saham) akan dianggap sebagai "Entiti Keprihatinan Asing" (FEOC). Sekatan ini juga akan dikenakan kepada semua pengeluaran dalam China. Walau bagaimanapun, di negara bukan FEOC (seperti Australia atau Indonesia), anak syarikat asing syarikat swasta China akan dibenarkan selagi ia tidak dikawal oleh kerajaan China.
Syarikat FEOC boleh mengontrak atau menyediakan lesen teknikal. Mengikut peraturan baharu, kerjasama dibenarkan selagi pihak bukan FEOC mempunyai kawalan operasi ke atas kilang, dan kontrak atau perjanjian pelesenan teknikal ditandatangani dengan pihak FEOC. Walau bagaimanapun, ini akan dinilai berdasarkan kes demi kes.
Peraturan baharu itu nampaknya menyokong perjanjian kebenaran Ford di Kilang Bateri Marshall yang berpangkalan di Michigan, kerana kilang itu dimiliki dan dikendalikan oleh Ford, tetapi teknologi yang dibenarkan datang daripada syarikat bateri China CATL. Tesla telah mempertimbangkan kerjasama serupa dengan CATL pada awal tahun ini, tetapi kemajuan rundingan itu tidak jelas.
John Bozzella, Presiden dan Ketua Pegawai Eksekutif Alliance for Automotive Innovation, kumpulan pelobi automotif, memuji Jabatan Perbendaharaan kerana akhirnya menjelaskan peraturan yang berkaitan. Beliau juga memuji agensi itu kerana mengecualikan keperluan untuk sumber bahan bateri sehingga 2026, memanggil kelonggaran ini "penting dan bijak." Bozzella menyatakan, "Jika tidak, kredit cukai untuk kenderaan elektrik mungkin wujud hanya di atas kertas."
Autos Drive America, sebuah organisasi perdagangan industri yang mewakili pembuat kereta asing yang beroperasi di AS (seperti Hyundai dan Toyota), turut mengalu-alukan takrifan peraturan yang jelas. Bagaimanapun, organisasi itu menggesa AS membenarkan lebih banyak negara menyediakan mineral kritikal melalui perjanjian perdagangan bebas. Indonesia telah melobi pegawai AS untuk perjanjian perdagangan bebas bagi memenuhi keperluan Akta Pengurangan Inflasi (IRA). AS juga telah mencapai perjanjian perdagangan bebas dengan Jepun.
Untuk mengurangkan pergantungan kepada China, IRA yang diluluskan tahun lepas telah menarik lebih $100 bilion pelaburan kepada industri rantaian bekalan bateri dan kenderaan elektrik Amerika Utara. Walau bagaimanapun, kedudukan dominan negara Asia dalam industri kenderaan elektrik dan bateri global bermakna hanya beberapa model yang layak untuk kredit cukai IRA.
Akan ada tempoh ulasan awam sebelum peraturan dimuktamadkan dan berkuat kuasa pada 1 Januari.
Dengan peraturan FEOC berkuat kuasa dalam tempoh dua tahun akan datang, senarai model kenderaan yang memenuhi keperluan mungkin semakin mengecil. Sebaik sahaja peraturan mengenai komponen dan bahan mentah mula dikuatkuasakan, beberapa model yang menerima kredit cukai fasa satu mungkin tidak lagi layak.
Proses merumuskan peraturan baharu ini telah mencetuskan kegilaan melobi selama setahun. Pembuat kereta telah mendesak peraturan yang dilonggarkan, dengan mendakwa bahawa sekatan yang ketat akan meningkatkan kos kenderaan elektrik dengan ketara, dan kedudukan dominan China dalam rantaian bekalan menyebabkan AS hampir mustahil untuk mengecualikan China. Sebaliknya, syarikat perlombongan dan kitar semula AS telah mengambil sikap yang lebih tegas untuk melindungi dan mempercepatkan pengeluaran bahan pembuatan bateri utama domestik.
Senator Joe Manchin telah berulang kali mengkritik peraturan semasa mengundi undang-undang, menunjukkan kelemahan yang ketara walaupun terdapat sekatan ketat terhadap pemilikan dan pengaruh China dalam IRA.
Manchin menyatakan dalam satu kenyataan 1 Disember, "Saya akan menggunakan setiap jalan dan peluang untuk membalikkan peraturan yang dicadangkan yang menyalahi undang-undang dan memalukan ini, melindungi keselamatan tenaga kita, termasuk mendesak Jabatan Perbendaharaan membuat semakan, mendapatkan resolusi Akta Semakan Kongres, dan menyokong sebarang litigasi. bertentangan dengan peraturan baru."
Kenderaan elektrik dan hibrid yang dipajak tidak akan tertakluk kepada keperluan kandungan tempatan; mereka dikelaskan sebagai kenderaan komersial. Jabatan Perbendaharaan juga telah membuat konsesi, memberikan lebih banyak masa kepada pembuat kereta untuk mematuhi peraturan, seperti membangunkan sistem untuk menjejaki dengan lebih tepat asal usul mineral kritikal dan bahan bernilai rendah yang lain.
Jurucakap General Motors Jeannine Ginivan berkata dalam satu kenyataan, "Kami sedang menyemak panduan baharu Jabatan Perbendaharaan." Beliau menambah, "Disebabkan pelaburan lama General Motors di Amerika Syarikat dan usaha untuk membina rantaian bekalan yang lebih selamat dan berdaya tahan, kami percaya GM mampu mengekalkan insentif pengguna penuh untuk banyak kenderaan elektrik pada 2024 dan seterusnya."
Walau bagaimanapun, Ford Motor Company menyatakan bahawa Mustang Mach-E tidak lagi layak untuk kredit cukai persekutuan. Kenderaan itu dihasilkan di Mexico dan sebelum ini layak mendapat kredit cukai $3,750. Ford menyatakan dalam penyata e-mel bahawa trak pemalam F-150 Lightningnya akan terus layak untuk kredit cukai penuh $7,500.
Sekatan pemilikan 25% dalam peraturan baharu itu juga sejajar dengan peruntukan Akta CHIPS, yang bertujuan untuk membawa operasi pemasangan peranti berteknologi tinggi, termasuk semikonduktor, kembali ke Amerika Syarikat. Akta itu melarang syarikat yang menerima subsidi Akta CHIPS daripada bekerjasama dalam projek bersama dengan entiti China yang memiliki 25% atau lebih pemilikan, antara sekatan lain.
Laporan penyelidikan September oleh Goldman Sachs Group menunjukkan bahawa China pada masa ini menyumbang 85% hingga 90% daripada pengekstrakan dan pemprosesan unsur nadir bumi global, menapis 60% litium, 65% nikel dan 68% kobalt yang diperlukan untuk bateri kenderaan elektrik. Bank itu juga menganggarkan bahawa 65% komponen bateri, 71% bateri, dan 57% kenderaan elektrik di seluruh dunia dihasilkan di China.
Walau bagaimanapun, kebanyakan bahan mentah yang diperlukan untuk pengeluaran bateri dilombong di tempat lain, selalunya oleh syarikat yang dikawal oleh China atau syarikat bukan kerajaan. Greenstone Holdings Group China, pengeluar nikel terbesar di dunia, dan pelombong kobalt terkemuka Luoyang Molibdenum adalah kedua-dua syarikat China yang mempunyai operasi perlombongan antarabangsa.
